柜台债券是指由财政部制定、经中国人民银行批准可在商业银行柜台进行交易的债券，并在中央国债登记结算有限责任公司和银行间市场清算所股份有限公司等债券登记托管结算机构托管的债券。
柜台债券是一种集安全性、流动性和收益性为一体的投资品种。它采取电子记账的方式记录投资人的债权，可以记名、挂失，安全性要远高于无记名的实物券和凭证式国债。
目前在商业银行柜台买卖的6支债券均为国债，其中5支可以在银行间市场、交易所市场和柜台市场交易，另外1支则可以在银行间市场和柜台市场交易，因此柜台债券的流动性很强。
进行柜台债券交易的投资者不仅能获得债券持有期间的利息，同时还可能获得买卖的价差，收益性较好。而且债券柜台交易不收取买卖手续费，投资者的交易成本也大为降低。