“减税降费”面临以下四方面的挑战:支出规模持续增长挤压”减税降费”空间、”减税降费”后弥补减收的资金来源不足；地方政府的职能定位与减收之间存在矛盾；”减税”促进经济转型升级的调节效应难以充分发挥,并据此提出降低总体税负水平;完善社会资本参与的筹融资机制等建议。
“减税降费”具体包括“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两部分。减税方面，全年将减税3500亿元左右，包括继续完善营改增试点政策、将企业所得税减半征收优惠范围从年应纳税所得额30万元提高到50万元以下的小微企业、将研发费用加计扣除的比例由50%提高到了75%等。
2018年12月27日至28日，全国财政工作会议举行。减税降费成为关键词。会议提出，今年将实行普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。全面实施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。